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議定書では、途上国の自発的な数量目標への約束については、何も定めていませんが、途上国による温室効果ガスの排出量は二〇一〇年頃には先進国のそれを上回ると予測されており、何らかの取り決めが必要となるでしょう。
わが国では一九八九年に地球環境保全に関する関係閣僚会議が設置され、九〇年には、同会議によって「地球温暖化防止行動計画」が作られました。
九三年に気候変動枠組み条約に加入するとともに、同年に制定された環境基本法では地球環境保全が基本理念のひとつにあげられ、温暖化対策が環境法の体系のなかに正式に組み込まれました。
そして、九四年に作られた環境基本計画の中でも、温暖化対策は重要な位置を占めています。
ただ、この頃までの温暖化対策は、関係省庁のいろいろな施策を寄せ集めたものであり、本格的な対策は、議定書策定の前後から始まりました。
すなわち、九七年、議定書策定の前に、内閣総理大臣のもとに、九つの審議会の代表からなる「地球温暖化問題への国内対策に関する関係審議会合同会議」が発足し、ようやく各省庁が連携した取組みが開始されました。
議定書策定直後の同年十二月に、政府は地球温暖化対策推進本部を設け、この問題を大きく取り上げるようになり、九八年六月には二言一〇年に向けて、当面政府として緊急に取り組むべき「地球温暖化対策推進大綱」が、二〇〇二年三月には百を超える対策パッケージと排出削減の数値目標を定めた新大綱が決定されました。
新大綱では、一九九〇年比で、エネルギー起源の二酸化炭素量を±○パーセント、非エネルギー起源の二酸化炭素量を〇・五パーセント減、革新的技術開発等によりニパーセント減、代替フロン等三ガスの排出量をニパーセント増、吸収源の確保により二・九パーセント減とする目標が打ち出されました（残るＩ・六パーセント分は柔軟性メカニズムによって達成するものと考えられています）。
産業界においては、九七年六月に経団連が自主行動計画を定めました（九九年には四十三業種が参加）。
温暖化に関しては、「二〇一〇年度に産業部門およびエネルギー転換部門からの二酸化炭素排出量を一九九〇年度レベル以下に抑制するよう努力する」という統一目標が掲げられており、各業種において、エネルギー利用の効率性向上、廃熱の利用、廃棄物発電、新エネルギーの導入等の方策、植林の推進等があげられています。
自主行動計画に基づく取り組みとそのフォローアップは、「地球温暖化対策推進大綱」における対策のひとつとして位置づけられており、各業種の自主行動計画の進捗状況は、経団連のほか、毎年、関係審議会でレビューされています。
法律面では、五つの大きな動きがありました。
第一は、九八年六月の省子不法（エネルギーの使用の合理化に関する法律）の改正です。
これは、工場や事業場におけるエネルギー使用合理化を徹底し、温暖化に関係している自動車や家電製品などの燃費基準や省エネ基準などの目標値を強化するというものです。
一つ目は、これまでこの法律の対象とされていたエネルギー管理指定工場を「第一種エネルギー管理指定工場」として、計画の作成と提出を求めるとともに、このほかに、より幅広く全業種の事業者を対象とした「第二種エネルギー管理指定工場」を設け、エネルギー管理員の選任などを義務としたものです。
二つ目は、目標値を定めるときに、現在商品化されている製品のうち、エネルギー効率が最も優れているもの（トップランナー）を基準として、これに今後予想される技術進歩を考慮に入れて定めるというものです（トップランナー方式）。
この法律は二〇〇二年にも改正されました。
第二は、九八年十月に新しく作られた地球温暖化対策推進法です。
これは、温暖化対策を進めるための枠組みを定めた法律で、国、地方公共団体、事業者、国民のそれぞれについて取り組みを行う責務を定めるとともに、それぞれが自ら排出する温室効果ガスの排出抑制の措置を計画的に進めるための枠組みを定めています。
ただし、この法律の審議のなかで事業者の対策の内容が大きく後退し、事業者に対し、計画を作成し、その公表に努めることしか求めていないのは、不満の残るところです。
各主体の取るべき措置の基本的な事項を定める「基本方針」では、あらゆる政策手段を使って総合的な対策を実施することとし、具体的指針として、経済的措置を活用したインセンティブ付与型の施策を重視すること、すべての主体が対策のプロセスに参画すること、プロセスの透明性の確保が必要なこと、対策の実施状況を政府が毎年定期的にフォローアップすることなどが定められています。
このように基本方針では、国内対策を進めることが基本とされており、「排出量取引」（排出枠取引と同じ）などの活用は補足的なものとされています。
この法律は二〇〇二年にも改正されましたが。
大きな変更はありませんでした。
第三は、二〇〇一年に制定されたフロン回収破壊法（特定製品に係るフロン類の回収及び破壊の実施の確保等に関する法律）です。
この法律では、フロン類のうち冷媒用のＣＦＣ、ＨＣＦＣ、ＨＦＣを対象としており、これらはすべて温室効果ガスです（ＣＦＣ、ＨＣＦＣはオゾン層破壊物質であるため、モントリオール議定書で扱われており、議定書の対象となっているのはＨＦＣのみ）。
この法律では、業務用の空調機器ならびに冷蔵機器および冷凍機器（自動販売機を含む）およびカーエアコンからフロンを回収し、破壊するための仕組みが定められています。
第四は、九七年に制定された、新エネルギー利用等の促進に関する特別措置法です。
風力発電、太陽光発電、クリーンエネルギー自動車、廃棄物発電、バイオマス発電などを政令で新エネルギーと定め、経済産業大臣が新エネルギー利用等の促進に関する基本方針およびエネルギー使用者に対する新エネルギー利用指針を策定・公表し、事業者が作成した利用計画を主務大臣が認定したうえ、国が債務保証、金融支援の補助を行うことになっています。
第五は、二〇〇二年に制定された、新子不発電法（電気事業者による新エネルギー等の利用に関する特別措置法）です。
この法律では、電気事業者に新エネルギーの利用を義稗づけています。
こうして地球温暖化に対する日本の取り組みは、ある程度進んできてはいますが、議定書の削減目標を実現するにはまだ不十分といわなければなりません。
日本の二酸化炭素の総排出量は、九〇年レベルからみて二〇〇〇年度には八・〇パーセントも増えているのです。
日本は、基本的には、産業界の自主的取り組みによって温暖化対策を進めようとしています。
この方法は、その経過を透明なものにすれば、ある程度の効果は期待できます。
しかし、この方法では、二酸化炭素を九〇年レベルに安定化させるのが精いっぱいで、それを削減することは至難の業です。
そこで、政府は、原子力発電所の大量の建設を柱とし、森林による二酸化炭素の吸収分をカウントすること、国際的な排出枠取引を活用することなどによって六パーセントの削減を実現しようとしています。
しかし、原子力発電所の建設は実際にはきわめて難しくなっています。
さらに、これ以降は、もっと大幅な二酸化炭素の削減が必要になる可能性が高いという問題もあります。
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